家政工作中的奴役：国家可能承担责任吗？
作者： Philippa Webb和Rosana Garciandia
2018 年 9 月 10 日，联合国当代形式奴隶制问题特别报告员乌尔米拉·博拉向人权理事会提交了她的最新报告。该报告重点关注现代奴隶制中经常被隐藏的一个方面——“全球家庭经济中被边缘化的女性工人”的奴役和奴役（第 11 段）。在这篇文章中，，并指出了需要进一步探索的领域，包括可能使用国家责任。
1,150 万名家政工人是国际移民，占全球所有家政工人的 17.2%，占全球所有移民工人的 7.7%（第 31 段）。为了便于了解这一规模，香港有 37 万名家政工人，其中 98.8% 是女性。
这些女性面临的社会、文化和种族偏见往往非常严重。例如，拥有 230 多万粉丝的 Instagram 明星兼化妆师 Sondos Alqattan 批评了科威特的新法律，该法律规定菲律宾工人每周休息一天，并禁止雇主扣押他们的护照。她说：“你怎么能让一个仆人把护照带在身边？更糟糕的是，他们每周只有一天休息时间。”
联合国特别报告员指出，2017 年，家政行业占强迫劳动剥削的 24%（第 43 段）。剥削行为包括心理、身体和性暴力；扣留身份证件，阻止行动自由；扣留工资；以及过度加班（第 42 段）。
报告的两个方面对家政工作中的奴役问题做出了特别的贡献。首先，联合 沙特阿拉伯 WhatsApp 号码 国特别报告员指出，外交家庭中的家政工人面临着与刚才描述的类似的做法，因为他们的居留许可往往与雇主挂钩（第 37 段）。由于《维也纳外交关系公约》规定的外交豁免范围广泛，他们在寻求司法公正方面的处境更加岌岌可危。
其次，她考虑了私营就业机构的影响，其中包括招聘人员、其下属机构、出国前培训中心、运输公司、旅行社、医疗筛查中心、保险公司和签证咨询公司（第 58 段）。这些机构网络缺乏监管审查，为“虐待和侵犯人权提供了有利环境”（第 60 段）。
在我们关于国家对现代奴隶制的责任的研究项目中，我们正在研究国家参与或共谋现代奴隶制的具体方面。在此背景下，我们确定了五种情况：（1）现代奴隶制作为国家政策；（2）国家机关非正式参与现代奴隶制；（3）外交官参与家庭奴役；（4）国家支持的劳务经纪和劳工贩运（包括家政工人）；（5）国家对奴隶制项目提供出口信贷。
联合国特别报告员的报告与情景 3 和情景 4 相交叉。她向各国提出了 24 项建议（第 82 段），包括为妇女创造可行、可获得和非歧视性的就业选择，以防止剥削；颁布和执行禁止奴役、奴役和强迫劳动的刑事立法；将性别观点纳入劳动监察机构的战略重点；规范和监督私人招聘机构和分代理机构，包括使用双边、区域或多边协议来防止滥用。